十、非公立中医医疗机构在中医医疗服务体系中发挥什么样的作用？对于非公立中医医疗机构的发展有何新的政策措施？
    非公立中医医疗机构是中医医疗服务体系中不可或缺的重要组成部分，具有中医专科专病优势突出、服务方式多样、运行机制灵活等特点，在满足群众多层次多样化的中医药医疗保健服务需求，提高中医药服务的覆盖面和可及性等方面发挥了重要的作用。但在发展中还面临着许多问题和困难：一是机构规模普遍较小，综合服务能力还不高；二是人才结构比较单一，缺乏可持续发展的人才梯队；三是服务水平和质量参差不齐，还需加强规范管理；四是在医保定点、税收及人员职称评定以及人员培训、科研立项等方面还不能享受公立医疗机构同等的待遇。
    《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，对于非公立中医医疗机构的发展新的政策措施主要有以下方面：一是积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励民营资本依法举办非营利性中医院，落实非营利性医院（包括非营利性中医院）税收优惠政策；二是非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁；三是鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医依法开办中医诊所或个体行医；四是允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。

    十一、将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理的政策措施有哪些？
    为充分发挥农村具有中医药一技之长的人员在农村卫生服务中的作用，弥补农村中医药服务人员不足，根据时任国务院副总理吴仪同志关于解决具有一技之长和实际本领中医（含民族医）人员执业资格认定问题的指示精神，从2007年4月开始，中医药局会同卫生部先后在7个省（区）54个县市开展了两批农村中医药一技之长人员纳入乡村医生管理试点工作。试点表明，将农村中具有中医药一技之长人员纳入乡村医生管理在一定程度上解决了农村居民看病就医问题，发挥了中医药简便验廉的作用，受到了农村居民的欢迎。
    纳入乡村医生管理的农村中医药一技之长人员应具备以下条件：（一）经多年中医实践，在某一中医专业领域具有特长，临床疗效较好；（二）得到农村居民认可；（三）2004年1月1日时年龄在40周岁至65周岁之间；（四）有村卫生室同意聘任其执业的意向。符合上述条件的人员提出申请，通过临床技能考核、群众评议、社会公示、岗前培训等程序取得乡村医生执业证书后，在聘请其执业的村卫生室为执业地点开展执业证书上注明的临床技术专长服务，在乡村医生基本用药目录规定的范围内使用与其临床技术专长相关的药品。经注册执业的一技之长中医人员自种、自采、自用中草药，按照《关于加强乡村中医药技术人员自种自采自用中草药管理的通知》（国中医药发〔2006〕44号）的相关规定执行。

    十二、药品零售企业举办中医坐堂医诊所的政策措施有哪些？
    “坐堂医”是中医传统的行医方式，方便群众看病就医。自2007年7月开始，中医药局和卫生部在全国选择了48个地区开展了药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作，制定了供试点地区使用的《中医坐堂医诊所管理办法》和《中医坐堂医诊所基本标准》。
    药品零售企业的申请设置中医坐堂医诊所应具有《药品经营质量管理规范认证证书》、《药品经营许可证》和营业执照；有独立的中药饮片营业区，饮片区面积不得少于50平方米；中药饮片质量可靠，品种齐全，数量不少于400种；应当设置相对独立的诊室，诊室数量不超过2个，每个诊室的建筑面积不少于10平方米。诊所中配备的医师应当是取得中医类别中医执业医师资格后，在医疗机构从事5年以上临床工作的医师。允许中医医师将“坐堂中医诊所”作为第二执业地点进行注册。目前，只允许中医坐堂医诊所提供中药饮片服务。

    十三、对于提高中医医疗机构服务能力，《若干意见》提出了哪些具体要求？
    一是研究制定中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药，提高医疗服务质量。二是培育、培养一批名院、名科、名医。开展“示范中医院”建设，形成一批中医特色突出、中医优势显著、服务功能完善、管理科学规范、社会广泛认同、具有示范引领作用的中医（中西医结合、民族医）“名院”；实施中医重点专科和特色专科建设，制定一批中医药优势病种诊疗指南，提高中医药的诊疗水平和临床疗效；建立各级“名中医”评选、奖励制度，设立“国医大师”荣誉称号，营造有利于中医药人才脱颖而出的制度环境。三是推动中医药进乡村、进社区、进家庭。推进中医药进农村。在农村卫生服务体系建设中强化农村中医药服务网络建设，不断拓宽中医药的服务领域，强化中医药服务功能，逐步形成中医特色和优势；推广和应用中医药适宜技术方法。推进中医药进社区。加强社区中医药服务能力建设，合理配备中医药专业技术人员，开展对社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，推广和应用中医药适宜技术方法；在预防、医疗、康复、健康教育等方面，充分利用中医药资源。推进中医药进家庭。采取编印、制作、发放中医药知识宣传品、开展中医药知识课堂等多种形式，宣传普及中医药科学知识，向居民传授安全、简单、易用的中医药预防保健技术和方法。

    十四、如何推动中医预防保健服务的发展?中医预防保健服务将在公共卫生服务中发挥什么样的作用？
    中医预防保健服务的特色和优势是“治未病”，“治未病”的理念经过历代医家几千年来不断完善，逐步形成了具有深刻内涵的理论体系，即“未病先防”、“既病防变”和“瘥后防复”，阐明了人与疾病的辩证关系和“预防为主”的重要思想。通过“治未病”，使人们不生病、少生病或晚得病，是最具成本效果的服务之一，有助于基本公共卫生服务均等化目标的实现。开展中医“治未病”工作，在社区和农村基层为人民群众提供中医预防保健服务，对实现好、维护好、发展好人民群众的健康具有重要的推动作用，特别是在疾病控制、妇女、儿童和老年保健、健康教育等现阶段的国家基本公共卫生服务中，有其独特的优势和作用。一是要充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，积极探索完善发挥中医预防保健服务优势的途径和方法，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。二是推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。中医医院设立组织结构和功能定位相对独立、业务工作与医疗服务科室有机联系的预防保健服务提供平台。城乡基层医疗卫生机构（包括社区卫生服务中心、站，乡镇卫生院和村卫生室），加强与中医医院的技术协作，推广使用中医预防保健适宜技术。三是鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。中医预防保健机构作为专门提供中医药预防保健服务的机构，应拓展服务内容，广泛应用各种技术和方法，提供全面、综合、多样化的中医预防保健服务。四是制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理。探索建立中医预防保健服务职业技能鉴定制度；研究制定服务效果评价体系和服务技术（产品）体系建设基本规范，提高服务质量和水平。

    十五、如何促进中医药继承与创新？
    中医药是我国具有原创优势的科技资源，中医药的继承创新，不仅对医疗保健服务的发展具有重要支撑作用，还将对生命科学产生深远影响。改革开放以来，中医药继承创新工作不断推进，取得了长足的进步。但也面临着一些突出的问题，老中药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；科技资源缺乏有效整合，符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制机制不健全，临床研究的主体地位不突出。因此，必须加快和促进中医药科技的进步，推动中医药继承与创新。一是要建立符合中医药特点的科技创新体系，加强临床研究基地建设。中医药科研基地是科技创新体系的重要组成部分，当前要将国家级和省级中医临床研究基地建设作为中医药科研基地建设的重点任务，加强临床研究以带动中医药学术的整体提高和全面发展。二是要建立符合中医药特点的科技评价体系，推行同行评议制度。要加强中医药评价指标体系的研究，健全同行评议制度，在中医药的各级各类科研课题立项和科技成果评审中推行同行评议。三是要建立符合中医药特点的管理体制，加强中医药科学研究。要进一步理顺中医药科技创新的管理体制，改革和创新项目组织管理模式，从项目的提出、设计方法、组织方式到成果转化等方面体现中医药特点。四是要加强中医药继承工作，做好中医药古籍文献、名家医案和名老中医的学术思想、临床经验和技术的整理研究，以及民间民族医药知识和技术的挖掘整理和提高工作，为中医药的创新发展提供源泉。五是要开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价等系统研究，促进中医学术的跨越式发展。六是要推动中药新药和中医诊疗仪器、设备的研制开发，不断提供能够直接服务临床、服务患者的特色制剂和中药新药，以及按照中医医理设计的仪器设备。七是要不断加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究，充分发挥中医药在临床疾病防治中的优势，不断提高服务人民健康的贡献度。